投资决策（可行性研究）阶段是建设项目的起始阶段， 也是工程造价的产生源头。 投资估算的精度大小决定建设方案能否正确选择， 而建设方案的选择又在很大程度上决定了未来整个项目的投资。 据有关资料统计投资决策阶段对一个项目的工程造价的影响程度最高，可达到80%～90%， 所以项目前期的投资决策直接关系到整个建设项目工程造价的高低。 但有些建设单位为了满足立项的审批条件， 随意压低投资估算， 或者主观臆断随意确定建设规模， 或者投资意图不明确随意确定建设方案， 这些都会对后期工作产生影响， 从而造成投资损失或浪费。

  设计（初步设计、 技术设计、 施工图设计）阶段在工程项目中是一个承上启下的阶段， 也是影响项目造价的关键阶段。有资料显示，一般设计费占工程项目总投资的比例不到1%，但设计本身对项目造价的影响程度却可达75%以上。 由此可见， 设计阶段的造价管理对工程项目的造价控制起着至关重要的作用。 但是现在社会上普遍存在着： 设计保守， 设计人员在设计过程中不考虑造价影响； 设计深度不够， 寄希望于后期变更； 设计生搬硬套， 与现场施工条件不对应， 导致设计文件不能用于施工， 影响施工进度； 不同专业设计人员间缺少沟通， 导致不同专业设计图纸间互相矛盾等诸如此类的问题， 这些问题最终都会在很大程度上影响工程项目的造价。

  在招投标阶段， 不仅要确定施工单位， 还要确定合同金额、 计价方式、 变更组价方式和索赔方法等内容，这些都会直接影响到施工阶段的造价管理。工程量清单文件是投标人投标报价的基础， 清单项目特征和工程量的正确与否， 直接影响到项目的造价以及工程建设能否顺利进行。 招标文件是投标文件和施工合同编制的依据，尤其是其中关于工期、质量标准、变更组价方式、物价调整方式、索赔等的约定是后期施工阶段调整工程造价的依据，由于条款不完善而造成施工单位利用漏洞进行多算的现象也比比皆是。评标办法的确定直接关系到施工单位投标报价是否合理以及对施工单位的选择。

综上， 前期这些文件的规定以及方式的选择都会对现阶段以及后面阶段的造价管理产生很大的影响。对此，在工程建设的前期工作中该如何有效控制造价呢？

  首先作为工程项目的建设主体， 项目建设单位应该实事求是地从拟建项目的建设地点、建设目的以及项目建成后的使用功能出发，仔细进行调研和考察， 并根据征地特点，合理规划功能分区；其次根据建设需要，对项目的技术方案和建设条件进行研究，也即是对技术可行性进行分析； 最后对建设项目的经济效益进行分析和评价，也即是对经济合理性进行分析。最终选择出技术上可行、 造价上合理的建设方案， 并编制出高精度的项目投资估算，使其真正起到控制工程项目总投资的作用。

  一是保证地质勘查结果的准确性。地质勘查是设计工作的基础，地质勘探结果正确与否直接关系到设计方案是否可行。二是设计招标制度的完善。在满足设计任务书的前提下，把设计作品的经济性也纳入设计招标的评标条件之一。设计招标制度的推行不仅可以提高设计单位的竞争意识，使其自身能不断地与时俱进，还可以通过评标过程选出既能满足工艺和功能要求，又能节约造价的设计方案。三是实施限额设计。即根据获批的设计总概算来作为施工图设计的基础。 这就要求设计人员在设计时要“算着画”，不仅要考虑现场施工的可能性，还要考虑设计方案的经济性。四是推行奖惩制度。通过对设计作品建立考核体系和评价标准，对因设计问题而增加工程造价的设计单位给予惩罚，而对于设计作品优秀的设计单位给予奖励，从而调动设计单位的工作积极性，提高其责任心。

 一是工程量清单和招标控制价的编制。目前招标人多采用委托具有相应资质的工程造价咨询单位的方法来编制工程量清单和招标控制价， 这就要求编制人员具有一定的专业技能和责任心，做到清单项目特征与设计图纸相对应，清单工程量不少算、不多算、不漏项等， 并尽量减少暂定项目；二是招标文件的编制。首先在条件允许的情况下尽量选择公开招标，这样不仅能使造价得到有效控制，还能选择有实力、信誉良好的施工单位。其次要严格按照专业标准来编制招标文件，保证其内容的准确性和完整性； 三是评标方法的选择。选择的主要原则是根据工程项目所在地的招投标法规并结合工程项目的实际情况灵活选择评标方法。评标要采用科学合理的方法，不能一味地采用最低价中标法。 在评标阶段，需要先确定工程造价，然后根据造价对各单位各方面实力进行均衡分析， 最终确定最符合工程实际利益的单位中标。